杏彩体育建筑工程工程项目类型六大类温州启动工程建设项目审批制度改革试点

　　杏彩体育官网app今年5月，浙江作为全国唯一一个省域改革试点，开展工程建设项目审批制度改革。眼下，这项改革在温州有了实质性进展。

　　近日出台的《温州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（以下简称“实施方案”），对审批领域的这个“老大难”问题开刀。

　　到2018年10月底，除了负面清单内工程建设项目外，我市实现政府投资项目和核准目录内企业投资项目全流程审批时间压缩至90个工作日以内，一般企业投资项目全流程审批时间控制在70个工作日以内，小型企业投资项目全流程审批时间控制在30个工作日以内。

　　改革后的项目审批究竟有多快呢？以企业投资开发房地产项目为例,包括从项目备案到开工，以及从竣工验收到首次不动产登记，全流程审批时间在70个工作日就能完成。

　　从企业拿地后，申报项目备案和设计方案审查开始计算，到完成首次不动产登记，这当中涉及建设许可、施工许可、竣工验收等三个阶段，分别为18个工作日、21个工作日、27个工作日。

　　今年5月，浙江省今年被国务院列为工程建设项目审批制度改革试点地区。按照国务院的工作要求，2018年，试点地区要将审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。

　　根据8月27日印发的《杭州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，截至今年年底，杭州一般工程建设项目全流程审批时间将压减至100个工作日以内。

　　而此次“温州版”的改革方案中提出，纳入改革范畴的工程建设项目包括我市范围内的所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和由国家、省级部门审批的交通、水利、能源等领域的重大工程。与此同时，改革也覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务、招投标等其他类型事项。同时，覆盖工程建设项目审批全过程，包括从立项到竣工验收、公共设施接入服务和首次不动产登记。

　　根据投资类别、项目类型和规模，将我市房屋建筑和城市基础设施等工程分为政府投资房屋建筑工程项目、政府投资城市基础设施工程项目、核准目录内的企业投资项目、企业投资民用建筑工程项目（除小型企业投资项目外）、工业类企业投资项目（除小型企业投资项目外）、小型企业投资项目（包括民用建筑和工业建筑项目）等6类，分类确定审批事项和流程。其中第1、2、3类项目全流程审批时间压缩至90个工作日以内；第4、5类项目控制在70个工作日以内；第6类项目控制在30个工作日以内。

　　当然，列入“负面清单”的工程建设项目不在这个时间限制范围。负面清单内工程建设项目由市住建委会同审管办、各审批职能部门制定负面清单，原则上包括对城市景观风貌影响重大的地标性工程、跨大江大河的工程、需报省级及以上部门进行技术论证的工程、超限高层建筑、设计等级为特级的民用建筑等重大复杂工程。

　　以往工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，审批效率不高。产生这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，有的地方还存在审批事项互为前置的现象。

　　这次改革提出，要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。

　　其中，包括取消初步设计审查事项，设计方案审查通过后，直接开展施工图设计；取消建筑节能设计审查备案事项，取消民用建筑的节能评估，设计方案中设置民用建筑节能篇章，住建部门参与方案联审时一并进行审查，出具的建筑节能审查意见纳入设计方案审查批复，后续在施工图设计落实，不再单独编制节能评估报告杏彩体育，不再单独进行民用建筑节能评估；取消施工合同（含专业分包合同、劳务分包合同）备案事项、预算价备案事项；取消单独办理的质量安全监督手续、人防质量监督手续，与施工许可联合办理；取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件；取消“重大危险源远程监控系统”安装事项、建设单位支付保函、承包商履约保函、预存农民工工资保证金等前置条件，由住建部门在项目施工过程中通过事中事后监管核查；取消单独办理的房屋建筑工程附属的燃气工程、道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程竣工验收备案一并办理；企业投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式；将消防设计审核、人防设计审查、气象设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查，等等。

　　答：这次改革按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。政府投资项目、核准目录内的企业投资项目按四个阶段整合办理环节；企业投资民用建筑工程项目、核准目录外的工业类企业投资项目按后三个阶段整合办理环节；小型企业投资项目按后两个阶段为主整合办理环节。对“标准地”出让工业项目，积极探索进一步合并精简办理事项、缩短办理时间。每个审批阶段确定一家牵头部门，由牵头部门组织协调各相关部门开展审批，并在规定时限内完成。

　　同时，考虑到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程类型、政府投资和社会投资等不同投资类别以及不同规模大小的工程在审批事项方面不尽相同，进一步分类细化审批阶段和事项，加快构建流程最优、用时最短、办事最方便的审批流程。

　　此外，《方案》还提出要简化社会投资的中小型工程建设项目审批，世界银行办理建筑许可指标的样本就是社会投资的小型工程。要根据本地情况，对于技术简单、公共安全影响较小的社会投资中小型项目，尽量减少不必要的评估评审事项，缩短审批时间。《方案》中，小型企业投资项目指建筑面积不大于5000㎡，高度不超过24m，层数不超过7层，无地下室、功能简单，技术要求单一的民用建筑；或建筑面积不大于20000㎡的工业类项目。

　　问题二：工程建设项目审批事项和环节很多，饱受社会诟病，温州这次改革如何精简审批事项和环节，有哪些创新？

　　答：这次改革提出，要通过“减（精简审批事项和条件）、放（下放审批事项）、并（合并办理审批事项）、转（转变管理方式）、调（调整审批时序）”等措施，大幅精简审批事项和环节，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。通过全面梳理工程建设项目所有审批事项，查清底数，对审批事项的合法性、合理性和必要性进行深入分析，对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消。对于确需保留的事项，要减少审批前置条件，并制定审批事项清单向社会公布，做到清单以外无审批。

　　①工程招投标。招标文件由审查性备案转为告知性备案；设计招标提前开展，招标人可凭发改部门受理可行性研究报告受理通知书启动设计招标和前期有关工作；施工、监理招投标不以施工图审查合格或备案作为前置条件；工程项目施工招标，技术标实行合格通过制的或者无技术标的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日，最短时间可压缩到7天。

　　③推行规划许可、施工图审查、强制工程监理和消防设计专项审查审批豁免清单制度，清单内的项目实行前置审批；清单外的项目改为事中事后监管，不再作为审批的前置条件。

　　⑤对于政府投资建设的民生工程重点项目，在土地征收补偿、人员安置等政策处理工作已经到位，可凭建设单位的承诺和市国土资源局出具的有权审批部门已受理农转用（土地征收）申报文件的证明，办理施工许可证。

　　⑥推行承诺告知制。尤其是企业投资的“标准地”和小型工业项目，政府制定标准，企业承诺，实行零审批，加强事中事后监管并将企业的承诺纳入信用体系建设内容。

　　答：完善的审批体系是确保工程建设项目审批制度改革成功的必要条件和重要保障。审批体系主要包括“五个一”，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。

　　所谓“一张蓝图”就是以城市发展战略为指引，统筹国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等所有涉及空间资源和要素配置的规划，统一各类图纸坐标系，消除规划差异矛盾杏彩体育，通过信息化手段，在一张图上共同划定各类控制线，构建统一的空间规划管理信息，形成覆盖城市空间的“一本规划”“一张蓝图”。所有的工程建设项目都依据这张蓝图实施，各部门在项目生成策划阶段根据“一张蓝图”，协调提出发展、空间、生态等各方面的意见，解决后期建设条件矛盾的问题，并作为后期项目审批依据，加速项目生成落地。“一张蓝图”是所有工程建设项目的起点，是实现并联审批、加强部门协调、提高审批效能的基础，是这次改革的关键，也是难点。

　　这次改革还提出要在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的一个工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。同时，审批管理系统要在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制，杜绝体外循环，提高审批服务水平。

　　同时针对工程建设项目审批环节多，一环扣一环，很多时候企业和群众需要重复跑路，重复排队，重复提交材料等现象，这次改革提出各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部门要整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料，制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，同时要加强信息共享，做到凡是能通过网络共享或网络核验的材料，不得要求企业和群众重复提交。（记者 吕进科）